锻造脱贫攻坚“主攻手”群众致富“领头雁”——略阳县推行“四化管理”探索选好管好用好村干部新模式调查

 2019-09-20 00:29  57人阅读   双一流大学网

  为政之要,唯在得人。进入新时代,面对“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,农村脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、乡村振兴等苦仗、硬仗一场接着一场。打赢这些关键战役,离不开一个又一个坚强有力的农村基层党组织和“两委”带头人。但长期以来,一些偏远山区和贫困村带头人素能不高、致富带富能力不强,是制约这些地方脱贫致富、乡村振兴的重要因素。 

  近年来,位于秦巴集中连片贫困区、全省11个深度贫困县之一的略阳县,把选好、管好、用好村“两委”干部作为推动深度贫困县脱贫摘帽的关键一招,探索完善村干部履职专业化、管理规范化、考核差异化、补贴标准化的“四化管理”模式,吸引了一大批80后、90后有学历、有活力、有阅历的优秀青年返乡加入“两委”班子,既有效激活了农村基层干部队伍,又为推动全县脱贫攻坚、优化基层治理、实现乡村振兴提供了不竭动力。 

  问题推动变革:队伍不稳定,怎么打胜仗? 

  略阳县郭镇坪沟村,位于略阳县城以西40多公里,是一个典型的偏远山区贫困村,全村227户群众中,近一半为建档立卡贫困户,不但村里的年轻人、很多村干部也想方设法离开村子。2016年到2017年,坪沟村陆续有包括2任支部书记在内的4名村干部辞职、离职。在此期间,虽然也引回了1名原本在甘肃、新疆等地做生意的外出创业优秀青年李飞回村担任村委会主任、后又兼任村支部书记,但坪沟村依然面临班子缺配、后备力量难以为继的问题。 

  而在当时,略阳县像坪沟村这样“两委”干部辞职、缺配的现象还有不少,全县提出辞职的“两委”干部达30多人,直接撂挑子走人的有10多个。作为一个深度贫困县,脱贫攻坚一线的村干部队伍都不稳定,怎么能打赢脱贫攻坚战?于是县上领导和相关部门纷纷展开调研,发现了新形势下村干部队伍建设的不少问题。比如,“当前,各级对村干部的要求越来越严、事情越来越多,待遇与工作量不匹配,队伍不稳定,有知识有文化的年轻人都不愿意来”;“一些村干部忙于自身产业,用于村上工作的时间有限,各项重点工作推进缓慢、村干部管理也存在困难”;“村干部工作干好干坏一个样,积极性不好调动、作用发挥的不够”,等等。现实使县上一班人深深认识到,不下大功夫解决村干部选人难、留人难、管理难、作用发挥难的问题,不但脱贫攻坚难以有效推进,也影响党的执政根基,乡村振兴更是无从谈起。基于此,一场举全县之力加强村干部队伍建设的战役在略阳打响。 

破局关键一招:待遇留人、待遇引人

  当前,建立村干部正常工作日坐班制度和节假日值班制度已成为各级明确要求,加之脱贫攻坚进入攻坚期、决胜期,村干部已成为事实上的全脱产干部,甚至加班更频繁、工作更辛苦。待遇得不到保障,身份得不到认同,只讲“奉献”不强“激励”,显然难以打造一支充满干劲、敢打硬仗、能打胜仗的村干部队伍。对此,略阳县委、县政府审时度势,下大决心、投入大量财力提高村干部生活补贴、强化村干部待遇保障。“以高于地方平均工资水平落实村干部补贴,县财政每年增加支出1200万元予以全额保障。”略阳县委常委会议纪要上,将村支书、村主任月补贴从省市要求的不低于2000元一举提高到3000元,“一肩挑”的提高到3500元;鼓励村干部参加进修学习,对获取大专、本科学历的,每月再增加300元和500元。还配套建立正常离职村干部补贴机制,将村干部养老保险与农村养老保险并轨,下功夫解决村干部后顾之忧。 

  此外,略阳县还持续加强基层基础保障投入,在严格落实大村每年2.5万、小村2万元工作经费、第一书记1万元工作经费基础上,将驻村工作队工作经费从每年1万元提高到2万元;投入专项资金,在全县145个村都建立起了廉政灶,每个村每年再落实1.5万元生活经费,解决驻村工作队和“两委”干部吃饭问题。 

  村干部补贴保障水平的全面提高,有效增强了村干部岗位吸引力和身份认同感,一大批本县外出人才纷纷被吸引进“两委”班子,诸如坪沟村之类村“两委”干部辞职、缺配问题迎刃而解。2017年底以来,坪沟村31岁的村主任庞德升、29岁的村文书张永星、28岁的计生专干胡必敏(女),先后从外出务工创业,回到村上工作。目前,坪沟村5名村干部中,有4名80后、90后,学历全部在高中(中专)及以上。而整个略阳县,村“两委”干部平均年龄也下降到43.8岁,吸纳农村致富能人229人、退伍军人28人、企管人员59人。 

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