【智库研究】国内高校智库建设成果、不足及未来研究趋势

 2021-01-03 05:07  165人阅读   双一流大学网

陈妹 1 覃维彬 2 陈云 3
1 广西警察学院公共管理学院 南宁 530028
2 广东生态工程职业学院 广州 510520
3 南宁市第三中学 南宁 530021

1 引言
近年来,高校智库建设在党中央和各级政府组织的重视下,取得了快速发展,为国家经济建设、社会稳定发展提供了一系列咨政建议,成为重要的智囊组织。从各级政府官方网站搜索统计发现, 2013 年至 2020 年 4 月期间,国家层面对智库建设和发展发布了 9 个重要的指导文件,为中国智库建设发展做好了顶层设计,为高校智库建设发展起到了指导性作用,具体文件内容详见表 1。在这一系列文件指导和推动下,中国高校智库建设和服务皆取得了明显的成就(详见表 2—表 4)。截止到2020 年 4 月 20 日,中国智库索引( CTTI) ①共收录 836 家来源智库,其中高校智库 560 家,占比达 67%[1]。如表 2、表 3 所示,截止到 2018 年 11 月 20日,我国高校智库数量为 441 家,占比 62%,但在地域上分布不均衡,东部地区较多,有 263 家,比中西部地区加起来的 178 家都要多。在 CTTI 系统内,高校智库在内容生产方面,拥有内参 7,110篇、报告 17,646份、报纸文章 4,978 篇、图书 6,220本、论文 45,130 篇,分别占各成果总量的 74%、81%、 52%、 80%、 85%。这表明了高校智库业已成为智库内容生产的主力军。如表 4 所示,高校智库所从事的 10 大政策研究领域及对应的智库数量,其中研究产业政策、金融政策领域的高校智库相对其余 8 个领域的智库数量较多,而对社会建设与社会政策和司法政策研究的高校智库数量相对最少。与此同时,学界许多学者围绕高校智库建设这一主题展开了不同层次、不同视角的理论探讨、实证研究与经验总结,取得了较多研究成果。以中国知网( CNKI)为数据来源,在期刊栏目中利用高级检索功能以“高校智库或大学智库建设”为主题,以“核心期刊, CSSCI”为来源类别,其余选项为默认设置,检索时间为 2020 年 4 月 22 日,检索出文献有 431 篇文献,剔除会议纪要、征文通知、论点摘编、机构介绍、论坛介绍等无关文献,获得有效文献 365 篇。通过深度研读和梳理,将这些文献研究主要内容划分为基础性研究、智库价值、建设困境、发展路径、国外高校智库建设等5大方面进行述评,进而得出研究不足及其原因,并对未来研究趋势进行展望。
2 高校智库建设研究现状分析
2.1 高校智库建设基础性研究
2.1.1 高校智库内涵

高校智库内涵的界定是开展智库研究发展的首要条件,课题所界定的高校智
库仅指具有中国特色的新型高校智库,以研究中国重大现实社会问题为研究导向,以为中国社会经济发展提供决策服务为目标任务,充分发挥高校智库自身的智力优势 [2]。目前学术界对此研究主要分为 3 大方面:一是“组织论”,认为高校智库是一种具有不同组织属性的新型组织;与其他组织性质不同,高校智库具有明显的学科特色和专业的师资团队资源优势,能够为委托方的项目需求提供一些基础性或应用性研究 [3];二是“平台论”,高校智库可作为连接多元服务主体的平台,如政府织公众、企事业团体等利益主体;三是“特色智库论”,高校智库相比于民间智库、政府决策咨询机构等众多类型智库,可扮演特色的角色 [4]。
2.1.2 高校智库特征

从阅读文献得知,学界认为高校智库除了具备智库基本特征外,还拥有属于自身的特征。如有学者认为高校智库除了具备独立性、非营利性、现实性这 3 个智库最基本特征外,还拥有区域性这一高校智库独有的特征 [5]。由于高校智库已经明确服务于党、政府部门,政治性特征显著,此外还具备教育性、专业性、公正性这 3 个独有特征 [2]。结合中国高等教育的实际情况,新型高校智库的特征应包括基础性、长期性、协同性、适应性 [3]。从高校智库所承担的职能角度分析,其所特有的属性不仅体现在承担了人才培养、学术研究等职能,而且在政策研究、学术观点中更注重独立性、中立性、客观性以及政策研究的长期性等 [6]。

2.2 高校智库建设价值研究
2.2.1 参与政府决策与国家治理能力现代化

《中国特色新型高校智库建设推进计划》明确指出中国新型高校智库是“为党和政府科学决策提供高水平智力支持”的基本定位。对此,有学者提出高校智库研究成果能够促进政府决策科学化、民主化、法制化,并指出高校智库真正的价值在于为政府决策建言、评估政策效果、引导社会舆论 [7]。还有助于政府决策过程变得更开放,拓宽大学知识精英参政议政的渠道 [8]。另外,从知识管理角度分析,高校智库作为连接知识供给方的高校智库与知识需求方的地方政府的桥梁,可通过建立知识库和知识共享平台、实现知识生产转型、创建知识评价标准、建设知识市场等知识管理路径,提升高校智库的高质量、独立性、影响力,进而提升地方政府决策的科学性、民主性、前瞻性、战略性等 [9]。
2.2.2 服务社会稳定、地方经济快速发展 地方政府在国家综合改革配套试验区中探索经济社会发展的新模式过程中,风险与机遇并存。在此背景下在地方高校中建立学术型智库,服务地方政府47决策,提供科学的政策知识,有助于推动地方政府制度创新模式,提高地方制度创新的能力 [10]。例如在粤港澳大湾区发展中遇到的新问题、新挑战,要求湾区各地政府部门、高校智库协同应对。为此有学者提出从高校智库视角,确立协同共治理念,建立“高校—智库—政府”联动合作模式,从机构设立、数据共享、成果转化与评价、人员流动等方面破除粤港澳三地政策咨询市场间的壁垒,形成有效的协同治理机制 [11]。另外,在推进学习型城市建设过程中,高校智库可以为城市的发展科学规划未来发展,制定城市政策,高效利用和整合城市教育资源以及科学引导智库发展评价,加强城市供需对接 [12]。
2.2.3 服务教育领域改革

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